11 月 12 日，重庆市政府新闻办举行《重庆市促进词元驱动的数据产业高质量发展行动计划（2026—2028 年）》政策例行吹风会。发布会现场，市大数据发展局、市委金融办、市经济信息委、市规划自然资源局、市医保局、市政府口岸物流办相关负责人介绍行动计划有关情况，并回答记者提问。

主持人：何涯 市政府新闻办新闻发布处处长 发布人： 杨帆 市大数据发展局党组副书记、副局长 陈智 市委金融办党组成员、副主任 严志强 市经济信息委党组成员 范颖 市规划自然资源局总规划师 古洋 市医保局党组成员、副局长 王善礼 市政府口岸物流办党组成员、副主任

聚焦算力、数据、模型等要素，营造繁荣活跃的数据产业发展生态

会上，市大数据发展局党组副书记、副局长杨帆介绍，随着人工智能的蓬勃发展，词元已成为数据要素价值释放的新路径，成为人工智能服务可计量、可定价、可交易的最小单元。大家可以这样理解，AI 不能直接读取汉字、句子，要先把文字切成一块块 “积木”，这一块块 “积木”，就是词元。现在，很多人工智能服务就是按词元消耗量来计费，平时使用的豆包、千问等人工智能工具，每回答一个问题、生成一张图片，都在消耗词元。

一定意义上讲，词元的生产应用能力、流通效率与消费规模，能够综合反映数据资源开发利用水平、算力运行效能以及技术创新能力，是城市竞争力的重要体现。重庆是首批数字中国建设综合试点城市，也是全国唯一的省域全覆盖数据要素市场化配置改革试点城市。此次制定的《行动计划》主要有以下三方面特点：

一是将词元供给作为关键支撑，筑牢数据产业的坚实基础。 聚焦数据产业发展所需的算力、数据、模型等要素，一方面，《行动计划》提出要扎实推进国家算力互联互通区域节点建设，做实新型能源算力枢纽，持续深化 “疆算入渝” 工程，加强多元异构算力资源调度，加快打造词元工厂，建设词元服务平台，提供词元供给、模型调用、供需撮合等一站式服务。 另一方面，聚焦发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提出要加快推进可信数据空间等数据基础设施建设，打造一批符合人工智能预训练、模型调优、智能体开发、具身智能发展等需求的高质量数据集。到 2028 年，推动全市可调度智算规模超 10 万 P、建立高质量数据集 3000 个以上，一体夯实 “绿电 + 算力 + 数据 + 词元” 协同共生、相互融合的产业发展底座。

二是将词元创新应用作为主轴主线，培育数据产业的新兴业态。 聚焦数据价值最大化、资源利用最大化，一方面，《行动计划》围绕 “33618” 现代制造业集群体系、“416” 科技创新布局、超大城市现代化治理等领域，以高价值场景牵引词元创新应用，积极打造词元试验场。比如，打造 “研产供销服” 全流程智能体集群；推动超大城市治理，研发城市治理重点领域垂类模型、场景智能体矩阵，推进实施高危作业、受限空间等场景 “机器补人” 工程；打造重大疾病病理、新材料合金等领域高质量数据集，建设智慧病理人工智能应用中试验证平台等，加快从数据服务向词元服务转化。 另一方面，将大力推动词元出海，探索推动通道数据 “词元化”，提升通道融资结算便利化水平；布局面向东盟的 “中文 + 小语种” 词元产品，推动高附加值数字内容出海；建设一站式词元跨境服务中心，提供数据服务出海安全评估、知识产权保护等服务。

三是将培育市场主体作为重要抓手，构建数据产业发展的良好生态。 构建以词元驱动的 “数据产业大脑 + 词元工厂 + 智能体工厂” 新模式，以政府侧、产业侧、社会侧、企业侧 “四侧” 协同，促进创新链、产业链、资金链、人才链 “四链” 融合，建立数据企业梯度培育机制，引育一批数据基础设施、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全等数据企业。培育词元生产、计量结算、聚合与经纪服务等新型数据服务机构。加快布局智能体集群运营、行业专属词元托管运营等新业态，培育数据高阶标注、模型服务、OPC、人工智能原生技术服务等企业。

深化 “两院一湾”、“模力高地” 建设，打造词元驱动的数据产业公共服务平台，引导算力、模型、数据、场景等企业组建 “模数共振” 创新联合体，构建创新创业创意 OPC 社区矩阵。加快探索 “行业可信数据空间 + 专业产业园区” 双空间模式，聚焦智能汽车、具身智能、智能家居、医疗健康、低空经济等细分领域，加快培育特色数据产业园。鼓励金融机构围绕数据基础设施、高价值数据集、智能体集群与场景应用示范等创新金融产品。与此同时，还配套出台了《重庆市促进词元驱动的数据产业高质量发展若干措施》，多措并举，营造繁荣活跃的数据产业发展新生态。

降成本、明产权、拓市场、强生态，每家企业每年最高补贴 1000 万元

会上，杨帆介绍《重庆市促进词元驱动的数据产业高质量发展若干措施》共 20 条，主要涵盖数据基础设施、高质量数据集、数据产业园、数据产业公共服务平台、算力和词元创新应用等方面，围绕企业最关心的降成本、明产权、拓市场、强生态等方面给予支持。

一是 “降成本”。重庆一体设计了 “算力券”“词元券”“语料券”。“算力券” 对企业在研发过程中购买使用的算力服务，根据研发投入的一定比例给予补贴，每家每年最高补贴 1000 万元。“词元券” 对企业在研发过程中购买的词元服务，按照研发投入的一定比例给予补贴，每家每年最高补贴 100 万元。“语料券” 对高质量数据集建设应用成效显著的项目给予支持，每家每年最高补贴 50 万元。通过多措并举的政策手段，助力降低企业用算、用数、用词元成本。

二是 “明产权”。重庆积极支持数据产权登记机构的培育发展，支持对合法获取的数据资源、数据产品进行登记，并推动将登记凭证作为流通交易、融资担保、企业培育认定等可信依据，帮助企业把 “数据” 变成可确认、可交易、可融资的资产。同时，鼓励金融机构探索 “算力贷”“词元贷” 等新模式，围绕算力基础设施、高价值数据集、智能体集群、词元产品服务与场景应用示范等方面创新金融服务。

三是 “拓市场”。重庆鼓励数据处理者探索成本定价、收益定价、协商定价等符合市场规律的价格形成机制，支持有条件的企业建设可信数据空间等数据基础设施，对应用成效显著的数据基础设施给予最高 100 万元补贴，并支持申报国家相关政策。结合词元作为数据要素价值释放新路径的导向，鼓励企业探索词元交易等新型交易模式，培育词元驱动的按效分配、按用付费的市场机制，支持数据处理者探索平台交易、场景定制、订阅服务等多元化词元服务模式，促进数据高效流通利用。

四是 “强生态”。鼓励有条件的区县因地制宜建设特色数据产业集群，打造数据产业园等产业集聚区，支持市场主体建设运营数据资源开发利用公共服务平台，对集聚区内成效明显的公共服务平台给予最高 100 万元补贴。还将培育数据产业创新生态，支持数据企业深化大数据、人工智能等领域核心技术研发攻关，鼓励高校企业共建研发平台和人才培养体系，让企业愿意来、留得住、发展好，扎实推动数据产业高质量发展。

以词元驱动制造业高端化，引导和支持制造企业 “用得上、用得起、用得好” 词元

会上，市经济信息委党组成员严志强介绍，重庆工业门类齐全、产业基础雄厚、应用场景丰富，推动词元经济与工业制造深度融合，是持续做大做强先进制造业的重要抓手。重庆将紧扣 “33618” 现代制造业集群体系建设，推动制造业全要素全流程全场景数据向高价值词元资产转化，以词元驱动制造业高端化、智能化、绿色化发展，重点从三个方面发力。

一是激活词元创新主体。重庆将迭代升级软件和信息服务业 “满天星” 行动计划，以 AI 智能体为主攻方向，推动 “人工智能 + 软件” 融合发展，持续开展词元产品开发应用、词元产业人才引育、词元服务平台搭建，着力培育 “未来星” OPC（一人公司）创业生态，引导市场主体深耕词元定制、轻量化智能体研发、场景提示词体系搭建等细分赛道，打造一批词元驱动具有重庆辨识度的 OPC 社区。

二是深耕词元融合应用。重庆将以新一代智能制造为引领，依托国家人工智能产业创新应用先导区建设，加速词元在 “产业大脑 + 未来工厂” 新模式实战运用，全力推动全球 “灯塔工厂” 再进阶、国家卓越级工厂再提质、国家领航级工厂再扩量。重庆将深入实施 “工业数据筑基” 和 “模数共振” 行动，同步建设工业制造词元试验场，加快构建一批行业通识和专识高质量数据集，打造一批蕴含工业机理的行业模型、专用模型和特色智能体，迭代升级支持 “人工智能 + 制造” 发展政策措施，推动词元在制造业 “研产供销服” 全环节规模化应用。

三是夯实词元支撑体系。重庆将加快 AI 芯片、智能终端、智算服务器、训推一体机等智能新产品布局，着力构建覆盖芯片、终端、模型、词元服务的完整人工智能产业链。紧扣全市新一代通信网建设部署，前瞻布局 5G-A、万兆光网、卫星互联网等细分方向，加快建设国家算力互联互通区域节点和行业节点，为词元赋能制造业高质量发展提供坚实支撑。

算力、算法、团队实力纳入授信评估，重庆已组织 5 家重点银行开展信贷试点

会上，市委金融办党组成员、副主任陈智介绍，市委金融办会同人行重庆市分行等部门已开展了一些前期探索实践，一方面，加快建设金融行业可信数据空间和 “金融大脑”，发挥算力支撑作用。另一方面，组织金融机构下沉到园区、企业一线调研，及时掌握词元算力相关企业真实的融资诉求。组织 5 家重点银行开展信贷产品试点，这些银行把词元算力水平、技术算法先进性、核心团队实力能力等纳入授信评估，创新授信模型，打通了数字产业企业融资的痛点难点。

下一步，全市金融系统将重点做好以下四件事。 一是推动金融行业加快数智化转型。深入实施 “智融惠畅” 工程和科技金融 “长江领航计划”，引导金融行业锚定词元算力产业的发展需求，加快算力底座建设、业务系统智能化改造和数据集成，加快推进金融领域综合场景建设行动，实现数智化转型与服务实体能力全面提升。 二是加强政策支持和产品创新。出台专项金融服务措施，支持词元算力相关产业发展。引导金融机构探索 “算力贷”“词元贷” 等产品模式，围绕算力基础设施、高价值词元数据集、智能体集群与场景应用示范等创新金融服务，在掌握企业技术积累、研发能力等基础上，持续完善授信评价，提高企业融资可得性，降低企业融资成本，让更多金融 “活水” 高效流向词元算力产业。 三是常态化开展政银企对接服务。依托科技金融创新联盟不断健全 “股贷债保担租” 全生命周期金融服务体系，通过银企对接会、企业路演、渝金通应用推介等线上线下的形式，推动金融机构和产业企业面对面沟通、点对点服务。实施专项行动，联动区县和金融机构，常态化开展 OPC 社区和人工智能企业的专题调研走访，促进金融机构更好理解前沿企业，加快迭代金融服务模式。 四是更好统筹发展和安全。秉持审慎包容的监管导向，持续加强对词元算力金融服务的运行监测与合规引导，严防概念炒作和创新异化，守住安全风险底线。

将做到全市空间要素可随时调取、自由组合，支撑各行各业按需使用空间信息

会上，市规划自然资源局总规划师范颖介绍，重庆已建成了全市的时空数据底座国土空间数据综合信息系统 GIS，归集全市 880 类数据、发布 1450 个图层，为 470 个数字化应用场景提供服务，下一步，将重点开展三方面工作。

一是建强升级城市 “榫卯库”。依托国土空间数据综合信息系统底座，推进全域空间要素词元化改造。在此基础上，丰富词元数量、统一规则标准，打通数据壁垒，做到全市空间要素可随时调取、自由组合，支撑各行各业按需使用空间信息。

二是丰富五类空间智能服务。将不断迭代 “图文、图问、图数、图视、图策” 这套能力。图文，让地图 “会说话”，遇到应急处置时，一键调出建筑结构、管线、水源等信息。后续还会把这五项能力向更多部门、市场主体开放，降低大家使用空间智能的门槛。

三是增强空间数据词元治理实效。一方面深化审批智能核验，优化用地审批流程，进一步压缩办事时限，更好服务企业发展、乡村振兴项目落地；另一方面，围绕 15 分钟高品质生活服务圈、城市微更新、公共服务配套等领域，用时空词元精准查找配套短板，推动更多便民项目落地，开发更多便民应用，让市民查配套、提诉求、办业务更方便。

三个方面重点发力，重庆推动医疗健康词元创新应用

会上，市医保局党组成员、副局长古洋介绍，为了推动医疗健康词元创新应用，重庆已做了 3 个方面的准备：打造数据流通平台、归集海量数据信息、建设数据应用场景。

下一步，围绕本次出台的《行动计划》，将从三个方面重点发力。 一是建设 “人工智能 + 病理” 创新应用。年底前，全面启动医保病理云建设。就是将玻璃切片通过扫描的方式，上传到云端，形成可调阅的数字切片，这样就节约了时间和费用；同时，可通过数字化应用支撑临床诊疗和产业发展。

二是迭代医保行业可信数据空间。完善医保行业可信数据空间运行规则、技术标准等 6 大体系，迭代 “三医” 协同数据平台。推动医保商保同步结算，让群众在医院窗口结算时，就可报销商业保险。针对临床数据获取难、产品研发周期长等问题，面向市场提供安全合规的医保数据，让医药企业在产品研发时就可获得 “看病就医真实数据” 加持。

三是更大规模释放医保数据要素价值。针对诊疗信息碎片化、大样本数据获取成本高等问题，建设更多的医保数据赋能新场景，打造一批高质量数据集。支撑陆军军医大学、重庆医科大学及其附属医院等，开展常见病防治、专病研究和医疗技术创新、医工产品研发，丰富更加多样化的行业空间赋能 + 数据服务助企产业生态，把医保数据资源转化为助企惠民的社会红利。

让数据可关联、可计算，为企业提供可信的数据服务

会上，市政府口岸物流办党组成员、副主任王善礼介绍，词元作为 AI 调用物流数据的计量和结算单位，其主要作用就是 “盘活数据资产、降低用数门槛”—— 让物流数据变成可融资的 “信用”，让 AI 能力变成中小企业用得起的 “日用品”。重庆将聚焦词元落地应用，围绕惠企服务，在已有基础上抓实以下三方面工作：

一是持续推进通道物流数据 “词元化” 改造。重庆将迭代升级 “通道大脑”，强化数字单证中心建设，围绕贸易通关、通道物流、通道金融、枢纽经济等领域，归集关键单证数据，持续培育高质量数据集。具体来说，就是把单证要素拆解重组，让数据可关联、可计算，支撑业务智能核验，从而构建起高质量数据集，为企业提供可信的数据服务，赋能企业 AI 应用。

二是拓展词元赋能的通道应用场景。重庆将以 “西部陆海新通道智慧低碳物流” 为牵引，把上述的经验进行跨区域、跨部门复制推广，面向物流、贸易、金融、科技等各类企业开放合作。重点拓展多式联运可追溯、可转让货物单证融资等业务，让词元服务深度嵌入业务环节，用 AI 打通生产、贸易、物流、金融全链条，降低企业协同的成本。后续，还将进一步拓展合作区域，让更多企业的通关验核更快捷、货物周转更便宜。

三是健全可信流通与安全管理机制。重庆将不断丰富通道可信数据空间产品，厘清物流数据产权登记与合规流通的规则，支持物流、货代等企业申请入驻，上架更多数据资源。在技术保障上，采取 “数据可用不可见” 的方式，使用者经授权后，方可调用计算结果，但无法获取原始数据，这样就能彻底打消企业 “不敢共享” 的顾虑。在这里，词元扮演着数据 “计价器” 的角色，每一次数据调用都有记录，用量可核对、费用有据可查。依托这套机制，企业既能把数据拿出来安全地流通变现，也能安全可控地调用他人数据、拓展业务，真正让通道物流数据 “用起来、活起来”。

来源：重庆发布

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